招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。5月29日，重庆市六届人大常委会第十六次会议29日表决通过《重庆市招标投标条例》（以下简称《条例》），自2025年8月1日起施行。

6月12日，市人大召开《重庆市招标投标条例》新闻发布会，深入解读新条例的相关信息。

6月12日，市人大常委会办公厅召开《重庆市招标投标条例》新闻发布会。

一、进一步强化招标人主体责任

发布会上，市人大常委会法工委副主任李媛介绍，《条例》坚持问题导向，针对近年来重庆市招标投标活动存在的突出矛盾和关键症结，着力构建招标投标全链条监管制度体系，开展系统性制度创新，充分彰显重庆辨识度。

李媛表示，强化招标人主体责任，保障招标人权利是《条例》的特点之一。

招标人或者项目单位作为招投标活动的责任主体，在选择招标代理机构、编制招标文件、选择交易场所、组建评标委员会、委派代表参加评标、确定中标人、签订合同等环节，相关责任需要强化落实。为此，条例作了进一步规范，主要表现为五个方面。

1.规定招标人应当依法组织招标投标活动，全面履行招标主体责任；

2.针对不属于依法必须进行招标的项目，明确项目单位可以自行决定采取竞争性比选、公开比价、随机抽取、竞争性磋商等发包方式；

3.规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，采用委托招标的，招标人应当公开、择优选取招标代理机构；

4.规定招标人在编制招标文件时，自行确定评标方法；

5.规定建立健全招标人对评标报告的审核制度。 

二、明确投标人“串通投标”的十八种情形

作为响应招标并参与竞争的投标人，《条例》从保障投标人权利、降低投标成本、严格规范投标行为等方面进行规范，遏制违法投标和不诚信履约行为，维护招标投标市场秩序。

首先是根据法律法规并结合重庆实际，列出了投标人“串通投标”的十八种情形。如，明确属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标的，属于投标人相互串通投标；对不同投标人的电子投标文件由同一台电子设备编制、打包、加密或者上传的，视为相互串通投标。

其次是强调以联合体投标的，联合体各方在同一标段或者未划分标段的同一招标项目中，不得再以自己名义单独投标或者参与其他联合体投标。

同时还规定投标人可以自行选择投标保证金的缴纳形式。如现金、支票等。

《条例》还规定中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。经招标人同意分包的，中标人应当就分包项目向招标人负责。

针对投标人相互“串通投标”，投标人与招标人“串通投标”的情形，以及针对中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的情形《条例》也设定了法律责任。

三、评标委员会成员对评标结果终身负责

发布会强调，评标专家独立、公正地履行职责，是确保招标投标活动有序推进，实现公平公正目标的关键之一，《条例》明确评标委员会成员对评标结果终身负责。

此外，为防止投标人以恶意低价投标中标，扰乱招标投标市场秩序，《条例》对评标方法制度作了进一步完善，明确了评标方法，包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者国家规定的其他评标方法，由招标人自行选择。

比如，《条例》明确，针对不属于依法必须进行招标的工程建设项目，项目单位可以自行决定采取竞争性比选、公开比价、随机抽取、竞争性磋商等方式确定承包单位。规定国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，采用委托招标的，招标人应当公开、择优选取招标代理机构。

在评标方法上，针对采取综合评估法的，《条例》明确招标人在编制招标文件时，可以设置异常低价警戒线。鼓励招标人综合考虑性价比、运营维护、质量安全等因素，结合项目特点合理设置价格权重。

针对采取经评审的最低投标价法，《条例》强调制度闭环管理。一是明确招标人在编制招标文件时，应当综合考虑项目社会平均成本，科学、合理设置异常低价警戒线。二是明确投标文件报价低于招标文件确定的异常低价警戒线的，投标人应当在投标文件中对报价合理性作出说明，并提供必要的证明材料。

《条例》还规定，投标人以低于异常低价警戒线的价格中标，并对此作出说明的，在签订中标合同后，不得以说明的事项作为合同变更的理由。